为有源头活水来——平凉工业园区深化改革纪实

一个大战略——工业强市,正渐次展开。

一张新蓝图——园区建设,正合力绘就。

市委四届四次全体会议以来,作为全市重要经济功能区的平凉工业园区,深入贯彻落实党的十九大精神,牢固把握改革和发展两大主题,将社会管理职能全面剥离,四十里铺镇重新划归崆峒区管理,深化体制机制改革、促进共建共享发展的新园区正在谋定而动,打造全市产业集聚发展的战略高地、推动新型工业发展的首要抓手正渐次展开,一个瘦身提质、健身增效的新园区已扬帆起航,为建设绿色开放幸福美好新平凉注入了新动能。

改革·职能强化

平凉工业园区因撤地设市而立,伴随改革而发展。

2002年设立以来,先后经历创建探索、初步成长、转型升级三个发展阶段。2012年上划市管以来,一直是经济发展的主力军和产业发展的主战场,累计完成固定投资264.82亿元、工业增加值58.6亿元、招商引资到位资金373亿元、大口径财政收入13.13亿元、公共预算财政收入2.64亿元,为全市企业集中布局、产业集聚发展、资源集约利用等方面发挥了积极作用。其中,引资建设的海升集团平凉超越农业12万平方米工业化生态栽培项目,被省委书记、省人大常委会主任林铎誉为“全省产业扶贫的范例、引领农业现代化的示范”。

但随着区域协调发展战略的深入实施和周边开发区竞相发展的强劲势头,平凉工业园区开发建设的深层次矛盾逐渐凸显,经济总量偏小、产业结构单一、扶持政策不优等现象不同程度存在。园区规划建设和发展缓慢,体制机制不活,社会管理负担沉重,不能适应新形势下的发展需要。

面对问题,必须动真碰硬,谋定后动。去年8月8日,市委书记郭承录主持召开深化平凉工业园区体制机制改革专题会议,对园区管理体制和运行机制中存在的相关问题进行深入研究。按照“市区共建共享”的基本原则,坚持“保留经济管理职能、强化投融资建设职能、剥离社会事务职能”的改革方向,确立了以市委常委、常务副市长黄继宗为组长的平凉工业园区体制机制改革领导小组和开发建设协调推进领导小组,具体研究改革方案和政策意见。今年2月初,市委、市政府专门研究制定了《关于支持平凉工业园区持续深化改革促进共建共享发展的实施意见》和《平凉工业园区产业发展扶持政策》,设立了首期不少于5000万元的园区产业发展投资引导资金,将市政府持有的华亭煤业集团有限责任公司10％股份,委托平凉泓源工业投资发展有限责任公司运作,量身定做出台“黄金十条”产业政策,下放控制性、修建性详细规划审批权,年度建设用地指标计划单列,设立园区企业服务中心和中小企业孵化中心,这一系列“实打实”的改革举措,使得平凉工业园区重新聚焦抓项目、抓招商的主责主业,行使项目审批、规划管理的权限更大,投融资水平、资金运筹的能力更强。

发展·只争朝夕

工业经济强则区域经济强,工业园区好则营商环境好。市委副书记、市长王奋彦多次深入园区调研后提出,平凉工业园区从“趋行政化”向“去行政化”方向改革,实现瘦身提质、健身强肌式改革,让园区更加实现提质增效转型发展、更加轻装上阵干事创业、更加聚焦招商建设主责主业,其背后的深意是市区联动共建园区,入园项目全市共引,“飞地经济”县区共推,开发建设成果各级共享,构建举全市之力的“大园区、大招商、大服务”格局,以此实现质量变革、效率变革、动力变革。

崆峒区和工业园区虽同处市域中心城市,而平凉工业园区又处崆峒区的城乡接合部,双方在区域、资源、产业存在很多交集,但尚未形成抱团式、捆绑式发展态势,尤其是二、三产业在统筹发展、融合发展仍有欠缺,集聚效应也没有得到充分发挥,工业经济一直是崆峒区提升县域经济发展水平的短板。这次改革后,对园区生产总值、规模以上工业增加值、公共预算财政收入等主要经济指标实行双向考核、双向下达、独立核算、在地统计,既提升了园区的核心竞争力,又增加了崆峒区的经济总量,提高了崆峒区支持平凉工业园区加快发展的积极性。

市委、市政府有关意见提出,消除体制性障碍,破除机制性矛盾,对入园项目包联包抓包建,构建人员相融、资源共享、信息互通、产业协同、项目齐抓的新机制,合力编制招商引资规划,建立至少1500亿元规模的项目储备库。近日,园区紧盯京津冀产业转移和雄安新区设立的有利时机,河北省任丘市节能炉具行业协会推介的27万台锅炉节能洁具新能源设备制造项目正在深入洽谈。目前,平凉工业园区已储备能源化工、装备制造等五大产业门类项目156个,投资额达1200多亿元。

创新·永无止境

近期,该园区用3个多月的时间,投资7600多万元在崆峒区白水镇建设的平凉市城东污水处理厂,敷设管网28.36公里,纳污范围为平凉工业园区电厂路以东、南至南山下、北至北山下区域内的生产生活废水,成为我市首座以集中处理工业废水为主的污水处理厂,体现了新时代的“园区速度”；投资1.35亿元的平凉工业园区集中供热工程正在为辖区企事业单位和沿途居民生活源源不断提供稳定热源,这条敷设主管道2条25.2公里、支线管道2条5公里、6台换热站,使四十里铺镇成为继中心城市之后,首个实现集中供热的乡镇,供热面积达52万平方米,彰显了新时代的“园区气魄”。

在扶持企业发展上,平凉市佳禾农产品加工有限责任公司独立完成的科研成捧回全省科技进步三等奖,平凉中电科新能源技术有限公司入选全省战略性新兴产业攻坚战第四批备选骨干企业,平凉超越农业有限责任公司荣获全省旅游业态融合创新奖……这些“大手笔”举措是平凉工业园区落实国、省关于促进开发区改革和创新发展的具体行动,也是体制机制改革后重新聚焦经济发展主业的务实之为。

下一步,平凉工业园区将切实强化项目首位意识,用足用活改革政策,履行好招商引资、项目建设、服务企业三项主要职能,加大各级优惠政策叠加扶持力度,出台《平凉工业园区产业发展扶持政策实施细则》,千方百计在产业集群集聚、产业补链延链方面做好文章,在园区开发建设、运营管理上足功夫,发挥好平凉工业园区产业发展投资引导资金和华煤集团股份的激励导向作用,逐步推行聘任制改革和全员绩效考核,确保改革发展各项决策部署干在实处、走在前列,早日进入国家级经济技术开发区序列。

“惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。”站在新起点上的平凉工业园区,将以产城融合、集约紧凑、功能完善、生态良好、管理高效为导向,致力率先发展、创新发展、高质量发展,奋力建设全市产城融合型经济功能区、全省营商环境示范区、西部欠发达地区后发赶超式国家级经济技术开发区,为建设绿色开放幸福美好新平凉增光添彩。